2020-03-23 15:01:11 作者： 来源：
上周日，参议院民主党人阻止了一项大规模的冠状病毒刺激法案，原因是党派间围绕旨在阻止经济急剧下滑的立法产生了激烈的争论。
立法者原本希望在周一之前通过一项规模庞大的1.8万亿美元的法案，但周日晚上，他们正忙于重启谈判，股市即将再次大幅下跌，家庭和企业对不确定的未来感到担忧。
尽管最初的程序性投票失败，但谈判仍在继续，47名参议员投了赞成票，47名参议员投了反对票。这一数字远远低于向前推进所需的60张选票。“赞成”的票数特别少，因为五名共和党人因担心冠状病毒而被隔离。
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尽管两党参议员和特朗普政府官员誓言继续谈判--如果有必要的话--但投票失败是最新的负面信号，表明国会有能力围绕这一立法达成一致。该法案旨在向企业和家庭注入近1.8万亿美元(约合3万亿元人民币)的资金。随着数以百万计的美国人呆在家里以避免传染，政策制定者们争相解决裁员激增和企业喘息寻求援助的问题。
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自多数党领袖米奇·麦康奈尔(R-Ky.)上周四晚，参议员们推出了立法，错过了一个又一个达成协议的自我设定的最后期限。周日晚上的投票被推迟了三个小时，这样谈判就可以继续下去，因为谈判显然会失败，但没有达成任何决议，而且还是失败了。
玛丽·卡尔弗特/路透社文件图片：2020年3月21日，美国财政部长史蒂夫·姆钦在美国华盛顿的一次会议外打电话，结束关于冠状病毒经济援助立法的工作，以防止冠状病毒病(COVID-19)的传播。路透社/玛丽F.卡尔弗特/档案照片“现在，他们不在那里，”正在进行投票的特朗普总统在白宫说。“但我认为民主党人想要实现这一目标。我可以告诉你一个事实，共和党人想要达到这个目标。我不认为任何人都有选择的余地。“
事实上，这场潜在灾难的规模之大，让议员们坐在谈判桌前，因为双方的谈判代表都表示，他们必须采取行动，以减缓金融滑坡的速度。金融滑坡正在打乱数以百万计的企业和家庭。
同时，麦康奈尔说，现在是民主党“接受”的时候了，并接受一项法案，他说，纳入了他们的许多想法。然而，民主党人声称麦康奈尔的法案过于偏袒公司，而且没有对公司进行过多的监督。5，000亿美元贷款和担保这可能会流向财政部选定的公司。
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参议院民主党人和共和党人在周五和周六就该法案进行了谈判，双方都表示，他们已经取得了进展，直到麦康奈尔周六晚间宣布，尽管还没有达成最终协议，他仍在起草一项法案。双方迅速将故障归咎于对方。
投票失败后，麦康奈尔愤怒地向民主党人宣讲选举结果。共和党人曾希望能在周一最终通过该法案，而这一目标现在看来不太可能实现。
麦康奈尔说：“我们有时间与美国经济和美国人民玩游戏的想法是完全荒谬的。”“美国人民期待我们明天采取行动，我希望每个人都充分理解，如果我们明天不能采取行动，那将是因为我们在另一边的同事们在国家希望我们走到一起时继续争论不休。
参议院少数党领袖查尔斯·舒默(D.N.Y.)不久之后，他来到国会，宣布共和党人的行为是不合理的，他们试图推进他所谓的党派法案。民主党人说，尽管共和党方面做出了一些让步，但共和党的法案仍然有太多的缺陷，在支撑医疗体系和帮助普通美国人方面也做得不够。
“现在，让我说清楚：多数党领袖很清楚这次投票会在投票之前进行，但他还是选择继续投票--尽管谈判仍在继续，但谁在玩游戏呢?”舒默问道，然后补充了一句充满希望的话：“我们能在接下来的二十四小时内克服剩下的分歧吗?”是。我们可以也应该这样做。这是国家要求的。“
麦康奈尔周日在参议院的会议上说，“我们正处在这样一个时刻，双方都在彼此之间取得了很大的进展。双方都必须决定是否要在过去几英寸的时间里继续弯腰和争论，并冒着整个风险……或者是否握手并完成这件事。”
一个主要的症结是共和党人想要创造的5000亿美元的贷款和贷款担保，一些民主党人将其称为“垃圾基金”，因为财政部将对谁获得资金拥有广泛的酌处权。类似规模和范围的程序几乎没有先例。
参议员乔·曼钦(D-W.Va.)在谈到共和党时说：“他们对普通工人和普通民众采取谨慎态度，对华尔街上的人则是一意孤行。
特朗普本人似乎承认民主党人的这种担忧，同时坚称他不想提供纾困。
特朗普说：“我不想给一家公司提供救助，然后让人用这笔钱回购公司股票，然后提高价格，然后得到奖金。”“所以我可能是共和党人，但我不喜欢这样。我要他们把钱用在工人身上。“
随着对经济的担忧加剧，对僵局的影响变得更加严重。几位参议员对周一上午未能达成协议对市场的影响表示担忧。强调蔓延的危险，参议员兰德·保罗(R-Ky.)上周日，他成为第一位宣布自己对贪欲19呈阳性反应的参议员，直到那天早上，他才在参议院健身房与议员们一起工作。不久之后，犹他州共和党参议员迈克·李(Mike Lee)和米特·罗姆尼(Mitt Romney)宣布，由于与保罗、科里·加德纳(Cens.Cory Gardner)(R-Colo)有过接触，他们将进入自我隔离状态。和瑞克·斯科特(R-Fla.)在可能与感染者刷牙后早些时候进行了自我隔离。
与此同时，众议院议长南希·佩洛西(D-Calif.)建议，众议院民主党人可能会制定自己的路线，并发布自己的法案，这可能会让民主党领导的众议院和共和党领导的参议院走上不同的轨道，并推迟就任何协议达成最终协议。白宫曾表示希望一项法案能在周一前签署成为法律。
佩洛西在上午晚些时候与麦康奈尔、舒默、众议院少数党领袖凯文·麦卡锡(R-Calif.)和财政部长史蒂文·姆钦(Steven Mnuqin)会面后说，“我们将推出自己的法案，希望它能与参议院方面的情况相符”。
股市在六周内损失了1万点，一些分析师认为仅上周就有300多万人申请了失业救济金。由于担心冠状病毒的爆发，美国大部分经济都被冻结了，因为美国人呆在家里，削减开支。在过去的几天里，美国确诊病例的数量急剧增长，而且似乎并没有放缓。
经济状况似乎比最初预测的要糟糕得多。美国联邦储备银行(Federal Reserve Bank of St.Louis)行长詹姆斯·布拉德(James Bullard)周日接受彭博新闻社(Bloomberg News)采访时表示，由于大规模裁员，失业率可能在4月至6月期间达到30%，比大萧条时期的失业率还要糟糕。
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00:0003:01 国会正争先恐后地想出一项冠状病毒交易。
除了向企业、州和城市提供5，000亿美元的贷款和贷款担保外，参议院共和党立法还将为小型企业拨款3，500亿美元，以帮助防止更多的裁员。它还将向许多美国人发送1，200美元的支票，支持失业保险制度，并支付范围广泛的紧急基金，以帮助加强医院和其他地区。
参议院法案将是迄今为止国会试图进行的最大规模的金融救助，使2008年金融危机期间通过的法案相形见绌。
通常情况下，当大型立法变得过于有争议时，立法者将试图缩小其规模，将重点放在达成协议的领域。这一次可能会变得更加复杂，因为对经济急剧萎缩的规模发出了可怕的警告。该法案包括为家庭和企业提供大量资金，而将其中一项优先于另一项可能会给经济带来重大问题。
例如，向每个符合条件的成年人直接支付1，200美元和每名儿童500美元，费用约为2，500亿美元。新协议中的现金支付将逐步淘汰收入在75 000美元及以上的人。该法案还包括约1000亿美元用于医院，约2500亿美元用于加强州失业保险计划--这两项都是民主党的首要任务。
但该法案的许多其他部分都是为了解决公司指出的问题，其中许多公司表示，如果不尽快获得援助，它们将被迫缩减大部分业务。
这5000亿美元基金的最大一部分将是4250亿美元的贷款和贷款担保，旨在拯救“合格的企业，州或市政当局”。该法案的这一部分引起了民主党人的特别关注，一些民主党人声称，这将赋予财政部广泛的影响力，将资金直接投向那些向白宫求助的特定公司。特朗普已经谈到了他希望如何帮助邮轮行业和酒店业，但数十个其他行业也请求援助。参议员伊丽莎白·沃伦(D-马萨诸塞州)他称这一桶资金是一项“厚颜无耻的基金，以提振受欢迎的公司和企业高管--同时他们继续拿出巨额工资，解雇他们的员工。”
这一条款还包括客运航空公司500亿美元、货运航空公司80亿美元和被认为对美国国家安全至关重要的公司170亿美元。该法案没有对接受这些资金的公司施加太多限制。例如，公司必须“在可行的范围内”保持截至3月13日的雇佣水平，但它没有明确说明什么是可行的。
该法案似乎确实禁止对获得紧急贷款的公司进行股票回购，并让财政部有机会持有这些公司的股权，这样，如果一家公司恢复了其财务基础，纳税人就可以从中受益。
这个耗资3，500亿美元的小企业项目似乎得到了两党的广泛支持，但处理这一项目可能是一个重大的后勤挑战，因为可能有许多公司寻求政府支持。
参议院小企业委员会主席、参议员马尔科·卢比奥(MarcoRubio)表示，有一项“非常强烈的普遍共识”，即小型企业将能够获得一个月工资的250%的贷款。卢比奥说，只要这笔钱用于支付工人工资、提供福利或支付房租等企业开支，就会得到完全原谅。
该法案还要求提供大约1000亿美元的紧急补充拨款，以满足各种公共卫生和其他需要，还有一些税收和卫生政策方面的变化。
姆钦说，这项全面的经济方案旨在持续10至12周，奥巴马政府将重新考虑是否会寻求国会的额外援助。他在福克斯周日新闻节目中表示，预计周一上午将对该方案进行投票，但随着周日谈判的拖延，这一事态发展的前景似乎黯淡。
民主党人认为，如果没有对工人的保护，接受救助资金的公司可能会解雇雇员，并将纳税人的援助收入囊中，这将损害联邦援助的目的。然而，共和党人说，该计划需要立即启动和运行，以便在为时已晚之前帮助经济。
国会的动态在一定程度上是由于参议院共和党人对上一份冠状病毒救助法案的持续不满，这是上周佩洛西和姆钦谈判达成的一项超过1000亿美元的一揽子方案。许多参议院共和党人对该法案中的带薪病假条款感到不满，但还是投了赞成票。
正在谈判的庞大方案是国会的第三个冠状病毒救助法案。第一项计划于本月早些时候颁布，拨款83亿美元用于公共卫生系统、疫苗开发和其他需求。
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